Стратегия экономической безопасности. Государственная стратегия экономической безопасности Российской Федерации (основные положения) Стратегия развития экономической безопасности рф

30.11.2023

Термин «стратегия» имеет два основных значения: искусство ведения войны; искусство руководства общественной жизнью.

Во втором значении этот термин выступает в различных видах: в теории игр -- возможный способ действия игрока или коалиции; стратегия в ценообразовании; стратегия инновационная; стратегия конкурентная; стратегия импортозамещения; стратегия маркетинга широкого проникновения; стратегия предприятия; стратегия региональная; стратегия экономическая и др.

Здесь речь пойдет о стратегии экономической безопасности. Выбор стратегии экономической безопасности должен исходить из ее целей и задач, которые она должна решать. Например, если цель нашей страны «выживание», то это одна стратегия. Если цель «Великая Россия», то это другая стратегия.

Вторая половина 90-х гг. XX в. ознаменована повышенным вниманием властных структур и общественности к проблемам экономической безопасности. Проиллюстрируем это положение на примере нашей страны.

Доктрина экономической безопасности в России одобрена и введена Указом Президента РФ от 29 апреля 1996 г. «Государственная стратегия экономической безопасности Российской Федераций (Основные положения)». Во исполнение и развитие данного Указа 27 декабря 1996 г. было принято Постановление Правительства РФ № 1569 «О первоочередных мерах по реализации Государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации (Основных положений)». В этих документах определены: цель и объекты для дарственной стратегии экономической безопасности России; сформулированы критерий и параметры состояния экономики, отвечающие требованиям экономической безопасности; описаны механизмы и меры экономической политики, нацеленные на обеспечение экономической безопасности. В декабре 1997 г. состоялась научно-практическая конференция «Экономическая безопасность: вопросы реализации государственной стратегии. За 1997-2000 гг. вышел ряд научных работ по этой проблематике. И, наконец, в январе 2000 г. также Указом Президента была утверждена «Концепция национальной безопасности Российской Федерации», в которой большое место занимают проблемы экономической безопасности.

Стратегия экономической безопасности Российской Федерации состоит из четырех разделов:

I. Цель и объекты Государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации.

II. Угрозы экономической безопасности Российской Федерации.

III. Критерии и параметры состояния экономики, отвечающие требованиям экономической безопасности Российской Федерации.

IV. Меры и механизмы экономической политики, направленные на обеспечение экономической безопасности.

В первом разделе констатируется, что цель Государственной стратегии -- обеспечение такого развития экономики, при котором создались бы приемлемые условия для жизни и развития личности, социально-экономической и военно-политической стабильности общества и сохранения целостности государства, успешного противостояния влиянию внутренних и внешних угроз.

Без обеспечения экономической безопасности практически невозможно решить ни одну из задач, стоящих перед страной, как во внутригосударственном, так и в международном плане.

Объектами экономической безопасности Российской Федерации являются личность, общество, государство и основные элементы экономической системы, включая систему институциональных отношений при государственном регулировании экономической деятельности.

Государственная стратегия включает: характеристику внешних и внутренних угроз экономической безопасности Российской Федерации как совокупности условий и факторов, создающих опасность для жизненно важных экономических интересов личности, общества и государства; определение и мониторинг факторов, подрывающих устойчивость социально-экономической системы государства, на краткосрочную и среднесрочную перспективу; определение критериев и параметров, характеризующих национальные интересы в области экономики и отвечающих требованиям экономической безопасности Российской Федерации; формирование экономической политики, институциональных преобразований и необходимых механизмов, устраняющих или смягчающих воздействие факторов, подрывающих устойчивость национальной экономики.

Реализация Государственной стратегии должна осуществляться через систему конкретных мер, реализуемых на основе качественных индикаторов и количественных показателей -- макроэкономических, демографических, внешнеэкономических, теологических, технологических и др.

Во втором разделе отмечается, что наиболее вероятными угрозами являются:

1. Увеличение имущественной дифференциации населения и повышение уровня бедности, что ведет к нарушению социального мира, и общественного согласия. Достигнутый относительный баланс социальных интересов может быть нарушен в результате действия следующих факторов: расслоение общества на узкий круг богатых и преобладающую массу бедных, неуверенных в своем будущем людей; рост безработицы, что может привести к социальным конфликтам; задержка выплаты заработной платы, остановка предприятий и т. д.

2. Деформированность структуры российской экономики, обусловленная такими факторами, как: усиление топливно-сырьевой направленности экономики; отставание разведки запасов полезных ископаемых от их добычи; низкая конкурентоспособность продукции большинства отечественных предприятий; свертывание производства в жизненно важных отраслях обрабатывающей промышленности, прежде всего в машиностроении; снижение результативности, разрушение технологического единства научных исследований и разработок, распад сложившихся научных коллективов и на этой основе подрыв научно-технического потенциала России; завоевание иностранными фирмами внутреннего рынка России по многим видам товаров народного потребления; приобретение иностранными фирмами российских предприятий в целях вытеснения отечественной продукции, как с внешнего, так и с внутреннего рынка; рост внешнего долга России и связанное с этим увеличение расходов бюджета на его погашение.

3. Возрастание неравномерности социально-экономического развития регионов.

4. Криминализация общества и хозяйственной деятельности, вызванная в основном таким фактором, как рост безработицы, поскольку значительная часть преступлений совершается лицами, не имеющими постоянного дохода.

В третьем разделе указывается, что состояние экономики, отвечающее требованиям экономической безопасности Российской Федерации, должно характеризоваться определенными качественными критериями и параметрами, обеспечивающими приемлемые для большинства населения условия жизни и развития личности, устойчивость социально-экономической ситуации, военно-политическую стабильность общества, целостность государства, возможность противостоять влиянию внутренних и внешних угроз. Для определения критериев и параметров, отвечающих требованиям экономической безопасности Российской Федерации, необходимо учитывать: способность экономики функционировать в режиме расширенного воспроизводства; приемлемый уровень жизни населения и возможность его сохранения; устойчивость финансовой системы, определяемую уровнем дефицита бюджета, стабильностью цен, нормализацией финансовых потоков и расчетных отношений, устойчивостью банковской системы и национальной валюты, степенью защищенности интересов вкладчиков, золотовалютного запаса, развитием российского финансового рынка и рынка ценных бумаг, а также снижением внешнего и внутреннего долга и дефицита платежного баланса, обеспечением финансовых условий для активизации инвестиционной деятельности; рациональную структуру внешней торговли, обеспечивающую доступ отечественных товаров перерабатывающей промышленности на внешний рынок; поддержание научного потенциала страны и сохранение ведущих отечественных научных школ, способных обеспечить независимость России на стратегически важных направлениях научно-технического прогресса; сохранение единого экономического пространства и широких межрегиональных экономических отношений, обеспечивающих соблюдение общегосударственных интересов, исключающих развитие сепаратистских тенденций, и функционирование единого общероссийского рынка или интегрированной системы региональных рынков с учетом их производственной специализации; создание экономических и правовых условий, исключающих криминализацию общества и всех сфер хозяйственной и финансовой деятельности, захват криминальными структурами производственных и финансовых институтов, их проникновение в различные структуры власти; определение и обеспечение необходимого государственного регулирования экономических процессов, способного гарантировать нормальное функционирование рыночной экономики как в обычных, так и в экстремальных условиях.

В четвертом разделе определены меры и механизмы экономической политики, разрабатываемые и реализуемые на федеральном и региональном уровнях, которые должны быть направлены на предотвращение внутренних и внешних угроз экономической безопасности Российской Федерации.

Важнейшими элементами механизма обеспечения экономической безопасности России названы мониторинг и прогнозирование факторов, определяющих угрозы экономической безопасности.

В этом разделе признано необходимым разработать количественные и качественные параметры (пороговые значения) состояния экономики, а также определены следующие основные направления деятельности государства по обеспечению экономической безопасности России.

1. Мониторинг факторов, определяющих угрозы экономической безопасности Российской Федерации.

2. Разработка критериев и параметров (пороговых значений) экономической безопасности Российской Федерации.

3. Деятельность государства по обеспечению экономической безопасности Российской Федерации. Государственная стратегия экономической безопасности, как и национальной безопасности России в целом, должна исходить главным образом из идеологии экономического роста, промышленного и научно-технического прорыва, поскольку лишь на этой основе можно достичь высокого уровня и качества жизни населения, его социальной защищенности.

Главная стратегическая цель экономической стратегии заключается в высоких темпах экономического роста.Вечканов Г.С. Экономическая безопасность. - СПб.: Вектор, 2005. - с. 50-458

Таблица 1. - Показатели экономической безопасности России.Составлено и рассчитано по данным: Сб.: Экономическое и социальное положение России в 2008 году. // Комплексный доклад / Территориальный орган федеральной службы государственной статистики России. - М.: 2009.

Наименование показателя	Пороговые значения	Факт 2000 г.	2008 г. к пороговому значению, %
1. Способность экономики к устойчивому росту
Темп роста ВВП к предыдущему году (в сопоставимых ценах), %
ИФО промышленности к предыдущему году, %
Объем оборота розничной торговли к ВРП, %
ИФО продукции с/х к предыдущему году, %
Инвестиции в основной капитал к ВРП, %
Степень износа основных фондов, %
2. Устойчивость финансовой системы
Дефицит консолидированного бюджета к ВРП, %
Индекс потребительских цен к декабрю предыдущего года, %
3. Поддержка научного потенциала
Ассигнования в науку к ВРП, %
Численность студентов на 10000 населения, чел.
Численность занятых в науке к занятым в эконом. %
Расходы на образование к ВРП, %
4. Уровень и качество жизни населения
Численность населения с доходами ниже прожиточного минимума к общей численности населения, %
Соотношение денежных доходов 10% наиболее обеспеченного и 10% наименее обеспеченного населения, раз
Соотношение средней заработной платы и прожиточного минимума, раз

Уровень безработицы по методологии МОТ к ЭАН, %
Расходы на здравоохранение к ВРП, %
Расходы на культуру к ВРП, %

Обесп. жильем, кв.м в среднем на 1 жителя
5. Демография
Коэффициент естественного прироста населения (на 1000 жителей)
Коэффициент рождаемости (число родившихся на 1000 населения)
Коэффициент смертности (число умерших на 1000 населения)
Коэффициент младенческой смертности (число детей, умерших в возрасте до 1 года, на 1000 родившихся)
6. Правонарушения
Количество преступлений на 10000 населения,
7. Охрана окружающей среды
Выбросы вредных веществ на 1 жителя, тонн

Понятие экономической безопасности. Стратегия обеспечения экономической безопасности. Специфика обеспечения экономической безопасности в регионе. Угрозы экономической безопасности России в начале XXI столетия

ПОНЯТИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

Экономическая безопасность - такое состояние экономики и институтов власти, при котором обеспечивается гарантированная защищенность хозяйственных интересов государства, общества и личности по отношению к возможным внешним и внутренним угрозам. Ее формирует совокупность факторов, обеспечивающих суверенность национальной экономики, ее внутреннюю устойчивость, способность к постоянному развитию и обновлению, повышению конкурентоспособности.

Объектами экономической безопасности в Российской Федерации, согласно действующему законодательству, являются: личность; общество; государство; основные элементы экономической системы.

К субъектам экономической безопасности относят государство, осуществляющее функции в этой области через органы законодательной, исполнительной и судебной власти, граждан, общественные и иные организации и объединения.

Экономическая безопасность предполагает:

во-первых, способность экономики поддерживать суверенитет страны и ее геополитическое положение в мире, адаптироваться к новым условиям развития, обеспечивать реализацию ее интересов;
во-вторых, готовность институтов власти противодействовать угрозам и вызовам путем повышения эффективности управления, а также создания экономических и правовых условий, исключающих криминализацию.

В последние десятилетия понятие экономической безопасности было дополнено таким важным элементом, как конкурентоспособность национальной экономики в целом и ее ведущих отраслей на мировом рынке.

Экономическая безопасность есть часть национальной безопасности, ее ведущее звено. Кроме того, в каждом из существующих структурных элементов национальной безопасности можно выделить экономический аспект.

Сегодня национальную экономическую безопасность можно рассматривать по отношению к процессам глобализации, международной конкуренции; мировым и внутренним кризисам; к политическому и военному противостоянию с другими государствами и блоками, в том числе вооруженному.

Обеспечение экономической безопасности России является краеугольным камнем при интеграции страны в мировую экономику. Только при наличии четкой соответствующей стратегии она может занять подобающее ей место в мире.

В настоящее время принято говорить о трех важнейших элементах экономической безопасности.

1. Экономическая независимость. В современном мире она не носит абсолютного характера, ибо национальные хозяйственные комплексы большинства стран тесно переплетены друг другом. В этих условиях речь идет о возможности контроля государства над национальными ресурсами, достижения такого уровня эффективности производства и качества продукции, который обеспечивает конкурентоспособность страны на внешних рыках.
2. Стабильность и устойчивость национальной экономики. Она предполагает создание надежных условий и гарантий собственности и предпринимательской деятельности, сдерживание факторов, способных дестабилизировать ситуацию (криминальные структуры, серьезные разрывы в распределении доходов, грозящие вызвать социальные потрясения, И Т.Д.).
3. Способность к саморазвитию. Создание благоприятного климата для инвестиций и инноваций, постоянная модернизация производства, повышение профессионального, образовательного и культурного уровня работников становятся обязательными условиями устойчивости и самосохранения национальной экономики.

Для построения эффективной системы экономической безопасности необходимо выявление наиболее опасных угроз, их ранжирование, определение проблем, нуждающихся в оперативном устранении или последовательной стратегической нейтрализации.

Под угрозой понимается совокупность факторов и условий, порождающих опасности для устойчивого функционирования национальной экономики или международной экономической системы. Причем следует разграничивать угрозы экономической безопасности и слабости системы. Например, слабостью национальной экономической системы является слабость развития в стране высоких технологий, а угрозой - факторы, способные помешать их развитию.

Систему обеспечения экономической безопасности государства необходимо рассматривать по двум направлениям: подавлять угрозы и ликвидировать слабости, которые и делают экономику открытой для угроз.

При этом важно различать угрозы для стабильности экономической системы и угрозы национальной безопасности в целом, которые носят экономический характер. Это далеко не одно и то же.

С одной стороны, ряд угроз для экономической системы не являются угрозами национальной безопасности. Например, несбалансированное и неоправданно высокое увеличение расходов на экологию будет представлять угрозу экономической стабильности, но не будет являться угрозой национальной безопасности. С другой стороны, некоторые угрозы, имеющие критическое значение для обеспечения национальной безопасности, не являются прямыми угрозами для экономической системы. Так, сокращение расходов на содержание армии для уменьшения дефицита бюджета будет разумной мерой с экономической точки зрения, но в то же время губительной для национальной безопасности государства.

Угрозы национальной экономической безопасности можно разделить на внутренние и внешние. К внутренним относятся:

неэффективная структура народного хозяйства, низкий уровень инвестиций в основные фонды и человеческий капитал;
демографический кризис, сокращение населения, неконтролируемая миграция;
излишняя доля наличного денежного оборота, подпитывающего теневую экономику;
наличие в экономике значительного числа нежизнеспособных технологически отсталых предприятий;
ослабление научно-технического потенциала страны, вывоз (зачастую нелегальный) за ее пределы результатов перспективных НИОКР и конкурентоспособных технологий;
высокая степень физического износа основных фондов большинства предприятий;
неравномерность социально-экономического развития регионов, поддерживаемая путем прямого избирательного инвестирования;
высокая затратность, касающаяся практически всех факторов производства - труда, капитала, материалов, энергии;
значительная доля теневого сектора экономики, криминализация хозяйственной деятельности, включение ее в сферу влияния транснациональной организованной преступности;
отставание прироста разведанных запасов минерально-сырьевых ресурсов от темпов их добычи;
неэффективная структура экспорта и импорта, существенная зависимость от конъюнктуры мирового рынка по ряду товарных позиций;
высокая дифференциация населения по уровню доходов, фактическое отсутствие «среднего класса» в российском обществе, значительная доля населения с доходами ниже прожиточного минимума, существование очагов высокой локальной концентрации безработицы и прочее, что нарушает социальную стабильность в стране.

К внешним угрозам можно отнести:

высокую долговую нагрузку на экономику, созданную за последние годы крупными заимствованиями фирм, где государство имеет значительную долю в капитале (например, Газпром);
зависимость страны от импорта технологий и продовольствия;
негласную поддержку мировыми державами очагов регионального сепаратизма и национализма, дестабилизирующих социально-экономическую и политическую обстановку в России. Опыт разных стран, в том числе нашей, свидетельствует, что

угрозы национальной безопасности могут долгое время не проявляться в открытой и острой форме.

Обеспечение безопасности национальных интересов России в сфере экономики предполагает:

1) способность поддерживать в ближайшее десятилетие рост ВВП выше, чем в среднем по миру;
2) повышение национальной конкурентоспособности, прежде всего в обрабатывающих отраслях, и увеличение в 5-6 раз доли предприятий, функционирующих на основе высоких технологий;
3) устойчивый рост реальных доходов населения, заработной платы, пособий; сокращение в 3-4 раза слоя бедных людей и формирование среднего класса с соответствующим уровнем платежеспособного спроса;
4) эффективную банковскую систему, способную поддерживать достаточный уровень кредитных ресурсов для обеспечения высоких долговременных темпов роста ВВП;
5) повышение в структуре экспорта доли продукции обрабатывающих отраслей; сохранение безопасного уровня импорта, особенно продовольствия (не более 25% розничного товарооборота);
6) независимость России на стратегически важных направлениях научно-технического прогресса, особенно в сфере оборонных отраслей, космических технологий, атомной промышленности, машиностроения;
7) сохранение единого экономического пространства;
8) недопущение чрезмерных различий в уровнях развития и благосостояния населения регионов.

Обобщая сказанное, можно выделить три важнейших направления гарантии экономической безопасности страны: долгосрочный устойчивый рост ВВП, опережающий по темпам средние мировые,

европейские и азиатские показатели, повышение конкурентоспособности экономики, завоевание новых ниш на товарных и финансовых рынках; рост благосостояния, качества жизни россиян.

Прежде чем рассматривать вопросы обеспечения экономической безопасности отрасли национальной экономики, видимо, следует проанализировать ее особенности, которые проявляли себя в процессе создания, и проявляются в процессе функционирования.

Прежде всего, это смешанный административно-рыночный характер, который проявляется в том, что функционирование отрасли происходит преимущественно на товарных рынках, а управление осуществляется в жестких административных рамках - вплоть до вмешательства Правительства России.

В качестве особенности отметим специализацию в рамках специфики номенклатуры выпускаемой продукции, это ограничивает возможности усиления рыночной безопасности за счет межотраслевой диверсификации.

Отметим также, что принципиальной особенностью отрасли является отсутствие стратегических финансовых целей, обусловленное макроэкономической моделью, то есть механизм перераспределения доходов включается в налоговую систему на макроуровне. Также имеет место противоречие между характером операций и невозможностью их выполнения, обусловленное законодательными ограничениями на выполнение бизнес-операций административными органами, осуществляющими управление.

Следует иметь в виду, что отрасль отличает принципиальная невозможность монопольного использования бюджетных ресурсов, возможными вариантами использования бюджетных средств является предоставление бюджетных гарантий по обслуживанию целевых займов.

Функционирование отрасли осуществляется в условиях жесткой конкуренции с подобными отраслями в глобальном масштабе, что повышает угрозу экономической безопасности, а также усиливает необходимость регулирования условий функционирования субъектов отрасли на макроуровне.

Кроме этого имеется острая потребность в высококлассных специалистах при реальных ограничениях в оплате их труда, что влечет за собой использование услуг профессиональных участников рынка и предоставление им взамен определенных прав в употреблении части выделяемых средств на их стимулирование.

Перечисленные особенности отрасли национальной экономики существенно отличают ее как от функционирования фирмы с чисто рыночной ориентацией, так и от административно-ориентированной организации. Следовательно, обеспечение экономической безопасности отрасли должно осуществляться на основе синтеза административных и рыночных методов управления, а это, в свою очередь означает необходимость компромиссных решений.

Рассмотрим теперь экономическую безопасность как отдельно взятое понятие, что необходимо как для понятийного аппарата, так и для выработки концепции обеспечения экономической безопасности отрасли национальной экономики. Сама по себе категория экономической безопасности является достаточно новой и мало применяемой в теории и практике управления. Традиционное понимание безопасности чаще всего сводится к национальной безопасности, которая определяется как гарантированная конституционными, законодательными и практическими мерами защищенность и обеспечение национальных интересов граждан и страны.

Значительное количество определений понятия "экономическая безопасность" и смысловых значений, которые вкладывают в него авторы исследований, говорит о том, что, во-первых, имеется большой интерес к этой проблеме, во-вторых, об ее актуальности, а также о том, что пока еще нет единого категориального суждения. Видимо именно поэтому в "Государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации" отсутствует единое определение экономической безопасности.

Это свидетельствует о том, что исследования в данной области будут продолжены, а удовлетворяющее всех окончательное определение, на основе которого появится общая концепция, отражающая цели, задачи, структуру, функции, комплексы задач, обеспечивающие экономической безопасности в стране, ее национальной экономике и различных институтах - дело пусть недалекого, но будущего. Небезынтересно то обстоятельство, что понятие "экономическая безопасность" вошло в экономическую жизнь страны по мере становления рыночных отношений, и, как нам кажется, является следствием развития этих отношений. Во всяком случае, думается, что и мы имеем право на собственное суждение по этому вопросу, тем более что объект нашего исследования в значительной мере отличен от объектов исследований большинства авторов.

Среди разработок, выполненных на государственном уровне, следует особо выделить "Государственную стратегию экономической безопасности Российской Федерации", одобренную Указом Президента РФ от 29 апреля 1996 г.

Государственная стратегия развивает и конкретизирует положения Концепции национальной безопасности России с учетом национальных интересов в области экономики. Ее цель - обеспечение такого развития экономики, при котором создались бы приемлемые условия для жизни и развития личности, социально-экономической и военно-политической стабильности общества и сохранения целостности государства, успешного противостояния влиянию внутренних и внешних угроз.

Государственная стратегия включает :

Характеристику внешних и внутренних угроз экономической безопасности Российской Федерации как совокупности условий и факторов, создающих опасность для жизненного важных экономических интересов личности, общества и государства; определение и мониторинг факторов, подрывающих устойчивость социально-экономической системы государства.
Определение критериев и параметров, характеризующих национальные интересы в области экономики и отвечающих требованиям экономической безопасности России.
Формирование экономической политики, институциональных преобразований и необходимых механизмов, устраняющих или смягчающих воздействие факторов, подрывающих устойчивость национальной экономики.

Реализация упомянутой Государственной стратегии должна осуществляться через систему конкретных мер, реализуемых на основе качественных индикаторов и количественных показателей - макроэкономических, демографических, внешнеэкономических, экологических, технологических и др.

Правительство РФ, в свою очередь, приняло Постановление "О первоочередных мерах по реализации Государственной стратегии экономической безопасности РФ". В нем приведен перечень мер по предотвращению угроз экономической безопасности:

сокращение имущественной дифференциации населения в целях обеспечения относительного баланса социальных интересов;
предотвращение дальнейшего деформирования структуры российской экономики, в том числе:
- 2.1 снижение уровня неравномерности социально-экономического развития регионов;
- 2.2 выявление и устранение причин, приводящих к криминализации общества и хозяйственной деятельности.

Особое место в Стратегии отводится экономическим приоритетам страны, среди которых отмечается: стратегия экономики, структурные преобразования, финансовые и кредитно-денежные отношения, бюджетные приоритеты, научно-техническая политика, аграрная политика, ликвидация преступности, региональная политика, внешнеэкономическая деятельность, отношения со странами СНГ, сырьевая политика.

Сравнивая данные приоритеты с концептуальными основами экономической безопасности конкретной отрасли, можно убедиться в практически полном их соответствии. Это свидетельствует о том, что отрасль сама является комплексным инструментом обеспечения экономической безопасности страны (в рассматриваемом случае - экономики отрасли трубопроводного транспорта). В подавляющем большинстве разработок и публикаций, посвященных проблеме экономической безопасности:

Из анализа литературных источников и разработок, посвященных проблеме экономической безопасности можно сделать один общий интересующий нас в контексте нашего исследования вывод. Основными объектами в разработках авторы избирают государство, общество, субъект федерации (регион), фирму, семью, личность, а в качестве обеспечения экономической безопасности функционирования этих объектов выступают меры по совершенствованию инфраструктурных систем, таких, например, как научно-техническая, экономическая, финансовая, политическая, социальная, информационная, правовая, военная, экологическая, культурная, криминологическая и т. п.

Примечательным является то обстоятельство, что ни в одной из известных авторам разработок по экономической безопасности в качестве объекта не избирается ни одна из перечисленных выше инфраструктурных систем, что объясняется явной недостаточной проработанностью проблемы экономической безопасности, а одновременно определяет перспективы исследования этой проблемы. Сказанное еще и еще раз убеждает нас в актуальности избранной темы исследования, посвященного экономической безопасности отрасли национальной экономики России.

Используя приведенные подходы к определению понятия экономической безопасности, попытаемся сформулировать таковое для отрасли национальной экономики. По нашему мнению оно может выглядеть так: под экономической безопасностью отрасли национальной экономики понимается экономическая защищенность отрасли и интересов ее участников от внешних и внутренних угроз, позволяющая надежно сохранить и эффективно использовать для исполнения своей миссии ее экономический потенциал.

Миссия отрасли состоит в удовлетворении потребностей рынка в продукции отрасли путем совершенствования технологических процессов, на основе снижения объемов бюджетного финансирования, в рамках государственной стратегии развития национальной экономики. Это означает, что если отрасль находится в состоянии развития, то основным критерием эффективности ее деятельности являются именно перечисленные выше факторы.

Необходимо отметить, что потребность в постановке проблемы экономической безопасности определяется наличием внешних (экзогенных) и внутренних (эндогенных) деструктивных факторов (угроз) по отношению к отрасли и, как следствие, всей национальной экономике. К внешним деструктивным факторам, например, можно отнести:

экономическую и политическую нестабильность;
несовершенство законодательства;
известную неготовность потенциальных инвесторов к взаимодействию с отраслью;
диверсионную деятельность различных субъектов;
динамическую подвижность товарных рынков;
отсутствие достоверной информации для инвесторов о состоянии рынка и эмитентов ценных бумаг и др.

К числу внутренних факторов, порождающих угрозы, чреватые рисками появления сбойных ситуаций, можно отнести:

ограниченные возможности по страхованию предпринимательских рисков;
отсутствие четких технологий взаимодействия профессиональных участников товарного рынка в России;
сложная система взаимосвязей между отраслями.

Следует сказать, что с понятием "экономическая безопасность" тесно связаны такие понятия как:

Мониторинг состояния отрасли как инструмент предсказания, если возможно - предотвращения, а также минимизации потерь при возникновении сбойных ситуаций.
Рациональные мотивационные схемы экономических стимулов для предприятий отрасли, позволяющие учесть и удовлетворить их экономические интересы в сфере основной деятельности.
Нормативное обеспечение деятельности предприятий отрасли, которое дает им возможность существовать, действовать и развиваться в относительно стабильных и предсказуемых условиях в рамках обозримого временного интервала, а также в условиях относительной внешнеэкономической стабильности.

Ссылки

Указ Президента РФ от 29 апреля 1996 г. №608 "О государственной стратегии экономической безопасности РФ (Основных положениях)".
Государственная стратегия экономической безопасности Российской Федерации. // Безопасность. 1994. №3.
Бизнес и безопасность. Толковый терминологический словарь. - М.: "Бек", 1995., с. 336.

Предполагается, что реализация Стратегии будет осуществляется в два этапа: на I-м этапе (до 2019 года) - разработка и реализация мер организационного, нормативно-правового и методического характера в целях обеспечения экономической безопасности, совершенствования механизмов мониторинга и оценки ее состояния; на II-м этапе (до 2030 года) - выполнение мер по нейтрализации вызовов и угроз экономической безопасности.

2. В Стратегии экономической безопасности национальные экономические интересы сосредоточены в основном на обеспечении экономического суверенитета страны, единства ее экономического пространства. При этом экономический суверенитет РФ расплывчато позиционируется как «объективно существующая независимость государства в проведении внутренней и внешней экономической политики с учетом международных обязательств», а целями государственной политики в сфере обеспечения экономической безопасности (кроме непосредственно самого суверенитета) являются: повышение устойчивости экономики к воздействию внешних и внутренних вызовов и угроз; обеспечение экономического роста; поддержание научно-технического потенциала развития экономики на мировом уровне и повышение ее конкурентоспособности; поддержание потенциала отечественного оборонно-промышленного комплекса на уровне, необходимом для решения задач военно-экономического обеспечения обороны страны, и, к сожалению, только на последнем месте стоит повышение уровня и улучшение качества жизни населения.

3. С нашей точки зрения вызовы и угрозы экономической безопасности, очерченные в Стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030, обладают слишком абстрактно-глобальным характером. Стратегия больше направлена «во вне», а не на внутреннее развитие страны: на обеспечение единства экономического пространства России, повышение качества жизни народонаселения России. Так, например, согласно Стратегии, главные угрозы лежат в области глобального изменения климата, мировой политики, глобальной конкуренции, глобальных финансов, усилении колебаний конъюнктуры мировых товарных и финансовых рынков, информационной безопасности и т. п., а внутренним проблемам страны уделено значительно меньше внимания.

4. Не очень понятны пункты 6 и 9 вызовов и угроз экономической безопасности: «6) изменение структуры мирового спроса на энергоресурсы и структуры их потребления, развитие энергосберегающих технологий и снижение материалоемкости, развитие "зеленых технологий"»; «9) исчерпание экспортно-сырьевой модели экономического развития, резкое снижение роли традиционных факторов обеспечения экономического роста, связанное с научно-технологическими изменениями». То есть, по мнению разработчиков Стратегии, исчерпание экспортно-сырьевой модели экономического развития - это важная угроза национальной экономической безопасности России? Вроде и в самой Стратегии, и в других официальных документах и в СМИ властные структуры ратуют за инновационное развитие страны.

5. Среди внутренних вызовов и угроз экономической безопасности Стратегия выделяет: недостаточный объем инвестиций в реальный сектор экономики, слабую инновационную активность, несбалансированность национальной бюджетной системы, недостаточно эффективное государственное управление, коррупцию, высокую долю теневого сектора экономики, снижение человеческого потенциала и качества жизни россиян, а также неравномерность пространственного развития Российской Федерации, усиление дифференциации регионов и муниципальных образований по уровню и темпам социально-экономического развития.

6. Анализ Стратегии также показывает, что среди вызовов в сфере экономической безопасности нет ни слова о критически высокой зависимости от импортной продукции. Импортные товары в структуре потребления по ряду отраслей выше 50%, а временные успехи импортозамещения, достигнутые в некоторых отраслях, закрепить не удалось: краткосрочные преимущества от девальвации рубля, санкций и контрсанкций не были подкреплены преобразованиями, которые бы стали основой долгосрочного роста. В то же время мы не можем обеспечить наше инвестиционное высокотехнологическое развитие, потому что в значительной степени зависим от импорта высокотехнологичной продукции.

7. При этом, согласно Стратегии, основными направлениями государственной политики в сфере обеспечения экономической безопасности являются: развитие системы государственного управления, прогнозирования и стратегического планирования в сфере экономики; обеспечение устойчивого роста реального сектора экономики; создание экономических условий для разработки и внедрения современных технологий, стимулирования инновационного развития, а также совершенствование нормативно-правовой базы в этой сфере; устойчивое развитие национальной финансовой системы; сбалансированное пространственное и региональное развитие Российской Федерации, укрепление единства ее экономического пространства; повышение эффективности внешнеэкономического сотрудничества и реализация конкурентных преимуществ экспортно ориентированных секторов экономики; обеспечение безопасности экономической деятельности; и опять же на последнем месте - развитие человеческого потенциала.

8. Стратегия экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года подкреплена 40 показателями состояния экономической безопасности. Эти показатели (как и вся Стратегия) в основном имеют глобально-ориентированный или макроэкономический характер; при этом они на данный момент слабо структурированы по направлениям. Например, валовой внутренний продукт на душу населения (по паритету покупательной способности); доля российского валового внутреннего продукта в мировом валовом внутреннем продукте и т.д. Доля показателей, ориентированных на анализ непосредственно качества жизни народонаселения России составляет не более 17%. Среди них можно выделить: уровень инфляции; коэффициент напряженности на рынке труда; доля населения трудоспособного возраста в общей численности населения; доля граждан с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума; децильный коэффициент (соотношение доходов 10% наиболее обеспеченного населения и 10% наименее обеспеченного населения); доля работников с заработной платой ниже величины прожиточного минимума трудоспособного населения; уровень преступности в сфере экономики. Справедливости ради стоит отметить, что

9. В качестве основного недостатка Стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года стоит отметить слабую взаимосвязь ее частей, когда есть вызов и угроза, но нет задач ее нейтрализации; или есть задача, но нет ни одного целевого параметра, мониторинг которого мог бы характеризовать состояние исполнения этой задачи; называя угрозы в Стратегии не анализируются их причины, поэтому это скорее тактика, а не стратегия, направленная на решение проблем, а не на преодоление их причин. Правда Стратегия подразумевает последующую проработку и уточнение (расширение и т.д.) системы показателей.

10. В качестве заключения: в целом не оспаривая значимость глобальных, макроэкономических, пространственных и отраслевых, факторов, вызовов и угроз обеспечения экономической безопасности России, стоит отметить следующие. Стратегия экономической безопасности РФ рассчитана именно на период до 2030 года, иначе говоря имеет среднесрочный характер; многие глобальные экономические и другие вызовы и угрозы, отмеченные в стратегии, плохо поддаются управлению на национальном российском уровне. К тому же, исходя из самой логики обеспечения национальной экономической безопасности, Стратегия должна быть направлена прежде всего на увеличение «независимости» страны от глобальной экономической системы. При этом Россия самая большая, но одна из самых «неосвоенных» стран мира, поэтому как с точки зрения национальных экономических интересов, так и политических возможностей - пространственно-экономическое развитие страны должно стать приоритетным. А самое главное, как ни один раз отмечали и международные, и отечественные исследования: обеспечение роста человеческого капитала, качества народонаселения, качества и уровня жизни населения страны - залог социально-экономического развития страны, и в частности обеспечения ее национальной экономической безопасности. И мы надеемся, что в ходе реализации Стратегии в виде непосредственно федеральных и региональных программ человеческое развитие, качество жизни и их показатели станут приоритетным направлениями государственной политики России в области обеспечения её экономической безопасности.

Ж. А. Перевалова

СТРАТЕГИЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ГОСУДАРСТВА (ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЙ АСПЕКТ)

Работа представлена кафедрой гражданского права.

Научный руководитель - доктор юридических наук, профессор Ю. Б. Шубников

В статье дается краткий анализ экономического содержания имеющихся на данный момент представлений о проблемах теоретического обоснования стратегии обеспечения экономической безопасности России. Уточняется сущность понятия «экономическая стратегия государ-

ства» и определяется ее место в системе категорий. Обосновываются основные принципы разработки экономической стратегии страны и предлагаются элементы алгоритма стратегического управления. Анализируются различные типы стратегий институциональных преобразований в экономике России за прошедший пятнадцатилетний переходный период. Рассматриваются основные этапы реализации концепции развития российской экономики и их задачи в долгосрочной перспективе.

The article represents a brief situation analysis of the main problems of development and prospects for providing economic safety in Russia and their directions. The term “economy strategy” is suggested in different aspects and its place in the system of economic definitions is settled. The main principles of economy strategy are worked out there and some elements of the strategy management are offered. Some different types of institutional economic changes in the Russian economy for the last fifteen years of reconstruction are suggested in the article. The main stages of realization of the economic development conception in Russia are researched here, as well as the solution of the main problems in long-term outlook.

Проблема обеспечения экономической безопасности России в последнее время как никогда привлекает к себе внимание не только политиков, но и экономистов. Сегодня важно не только выделить и охарактеризовать угрозы безопасности, но и предложить надлежащую и эффективную стратегию их нейтрализации как условие обеспечения экономической безопасности государства.

В разработке стратегии обеспечения экономической безопасности государства особое значение приобретают выявление и изучение факторов, способных эффективно нейтрализовать и предотвратить возникновение экономической нестабильности, неблагоприятных внешних и внутренних тенденций развития. Не только многоплановость и сложность экономических процессов требуют пристального внимания политиков и ученых именно к этой сфере общественных отношений, но также и то, что экономическая безопасность лежит в основе национальной безопасности.

В этой связи необходимо дать более глубокий экономический анализ имеющихся на данный момент представлений о проблемах становления стратегии обеспечения экономической безопасности России, рассмотреть ее составляющие и некоторые ключевые понятия, требующие уточнения.

В отечественном подходе к экономической безопасности основное внимание уделяется тому, как экономические процессы

сказываются на государственном суверенитете, стабильности внутриполитической обстановки, росте благосостояния населения. В качестве основных угроз экономической безопасности выступают: структурный перекос экономики, переход стратегических предприятий или отраслей в руки иностранного капитала, прямая зависимость от ситуации на мировом рынке, криминализация экономики, социальная диспропорция общества, сокращение прослойки научно-технической элиты, выезд населения за рубеж и истощение природных ресурсов.

В западном подходе к экономической безопасности, в отличие от российского, не выделяют единого комплексного понятия экономической безопасности, что объясняется сложившимся в последнее десятилетие миропорядком и отсутствием сопоставимых с российскими потенциальных угроз, свойственных развивающимся странам. В целом термин «экономическая безопасность» используется просто для выражения идеи о взаимосвязи устойчивого экономического роста, прочного положения на международном торговом рынке во взаи-мосвязи с военной безопасностью.

В экономическую науку понятие «стратегия» взято из военного лексикона и прочно вошло в оборот делового управления, где появились термины: «стратегическое планирование», «стратегическое управление», «стратегический менеджмент», «стра-

тегическое мышление»1. В стратегическом менеджменте стратегия рассматривается как план, маневр, позиция, взгляд в будущее. В соответствующей литературе дается, например, такая формулировка: «Стратегия компании представляет собой обобщающую модель действий, необходимых для достижения поставленных целей путем координации и распределения ресурсов компании. Ее цель - добиться долгосрочных конкурентных преимуществ, которые обеспечат компании высокую рентабельность»2. Согласно другим определениям, стратегия представляет собой детальный всесторонний комплексный план, предназначенный для того, чтобы обеспечить осуществление миссии организации и достижение ее целей3.

В теоретической экономике стратегическим называется поведение в ситуации, когда принятие решения о дальнейших действиях предполагает анализ возможных ответных действий других субъектов рынка. Важное место при этом отводится роли государства как антикризисного управляющего, задача которого - обеспечение макроэкономического равновесия с помощью в основном фискальной и денежно-кредитной политики. Однако на современном этапе происходит переход от антикризисного регулирования, когда целью было сохранение экономики страны, к стратегическому управлению. Предпосылками этого перехода является целый ряд факторов изменения внешней и внутренней среды, оказывающих противоречивое воздействие на систему управления национальной экономикой, вместе с тем имеющих общую доминанту, состоящую в том, что выход из системных тупиков возможен только через определение перспективных ориентиров и целей4.

Определяя место экономической стратегии государства в системе понятий, следует вычленить следующие ее основные признаки:

Во-первых, это принадлежность стратегического процесса управления государству, являющемуся основным субъектом управления общественными процессами.

Во-вторых, для адекватного стратеги -ческого поведения важна идентификация действий других хозяйствующих субъектов, функционирующих на исследуемом пространстве и представляющих определенную угрозу для субъекта государственной стратегии.

В-третьих, объектом такой стратегии выступает национальная экономика.

Два первых признака определяют место в системе понятий стратегии государства вообще. Последний дает этому понятию экономическую определенность, ограничивая его сферой национальной экономики.

Таким образом, экономическая стратегия страны может быть определена как процесс соотнесения целей и средств обеспечения долгосрочного экономического развития во времени и на конкретном территориальном пространстве. Именно выбор целей, связанных с удовлетворением социально-экономических потребностей общества, и ранжирование их по приоритетам составляют главное содержание экономической стратегии.

Стратегическое управление экономикой должно строиться в соответствии с оп-ределенным алгоритмом, или системой строгих правил, последовательное выполнение которых преследует решение ряда задач, что в итоге обеспечивает достижение стратегической цели. Можно выделить следующие элементы алгоритма стратеги -ческого управления:

1. Концептуальная стадия, на которой, главным образом:

а) анализируется и оценивается экономическая ситуация в стране и за рубежом;

б) разрабатываются система предложений о вариантах экономической стратегии, принципиальные подходы к принятию решений и реализации на их основе последующих мероприятий;

в) определяются основные приоритет -ные направления экономического развития, стратегические и тактические задачи;

г) формируется программа (комплексная, целевая) социально-экономического развития.

2. Технологический элемент, заключающий в себе формирование комплекса законодательных актов, инструктивных и методических документов, которые направлены на обеспечение управленческой деятельности по реализации выбранной стратегии.

3. Ресурсный элемент, определяющий виды, объемы, предназначение используемых средств.

Аксиоматичным представляется положение о том, что достижение стратегических целей, обеспечение стратегического управления невозможны при ограниченных людских, финансовых, технических и других ресурсах. Ресурсный элемент предполагает оптимизацию осуществления стратегического управления в сфере экономики. Это означает, главным образом, обеспечение эффективности управленческой деятельности, экономию ресурсов в процессе экономической деятельности.

4. Временной элемент связан с определением реальных сроков и последовательности действий (мероприятий), исключающим так называемое «забегание вперед или отставание назад» в угоду политическим лозунгам, желаниям вышестоящих руководителей.

5. Кадровый элемент предполагает развитие и эффективное использование кадрового потенциала организаций - участников социально-экономического развития и ориентирован на манипулирование человеческими ресурсами, занятыми в реализации стратегических программ.

6. Организационная стадия, на которой формируется организационно-управленческий механизм реализации программы и плана социально-экономического развития страны, оценки его результативности.

Стратегическое управление в сфере экономики строится на следующих общих принципах: законности, нравственности, целеустремленности, экономической обоснованности и эффективности. Вместе с тем проблема выбора стратегии заключается в том, что ей присущи личностные характе-

ристики и внутренние целевые установки как разработчиков, так и управленцев. Очень часто с заменой одного человека, находящегося на стратегическом посту, на другого серьезно меняется стратегический курс государства и даже может измениться сама социально-экономическая система.

Происходящие на протяжении последних 15 лет социально-экономические перемены хотя и были разной направленности, но так и не решили кардинальную проблему снижения отчужденности хозяйствующих субъектов от результатов своей деятельности, активизации их созидательных сил и формирования инновационной модели экономического роста. Именно поэтому в начале XXI в. страна вновь оказалась перед выбором стратегии институциональных преобразований. В широком спектре концептуальных возможностей неминуемо возникает выбор одной из трех стратегий.

Стратегия рыночно-бюрократической модернизации. В значительной степени по этому пути страна движется последние 15 лет, продолжая многовековые традиции осуществления реформ «сверху». Данная модель способствует чрезмерной концентрации власти у правящей элиты, она минимизирует трудовую мотивацию, ставит барьеры на пути формирования среднего класса и стабильности общества, крайне ограничивает возможности развития науки, образования, технологического прогресса и структурной перестройки экономики; приводит к распространению деструктивных процессов, криминализации хозяйственной жизни и способствует прочному закреплению страны на периферии мировой экономики.

Стратегия либерального фундаментализма исходит из необходимости минимизации роли государства в российской экономике. Многие принципиальные положения данной стратегии широко использовали и сторонники нынешней модели. Данная стратегия затрудняет развитие образовательного и научно-технического потенциала, игнорирует важность широкого

применения промежуточных форм и сетей хозяйственных связей, основанных на гибком сочетании рыночных и нерыночных регуляторов, активной роли государства в регулировании институционально-технологических преобразований во всех странах, которые добиваются успеха в повышении конкурентоспособности своего хозяйства. Реализация данной стратегии, как и предыдущей, не позволяет удовлетворительно решать проблемы перехода к инновационной модели и существенного сокращения отставания в модернизации экономики.

Стратегия институционально-рыночной трансформации, ориентированная на формирование инновационной модели экономического развития, предполагает pea -лизацию фундаментальных принципов при конструировании модели развития хозяйства, которые должны соблюдаться в контексте национальных особенностей соци -ально-экономических отношений. В этой модели традиционные общие принципы дополняются новыми. Во-первых, это принцип рационального сочетания хозяйственной свободы и хозяйственного упорядочения связей, на основе которого формируется смешанная экономика, обеспечивающая эффективную занятость населения. Во-вторых, принцип социального партнерства работников наемного труда, работодателей и государства и социальной справедливости в распределении доходов, способствующих формированию действенных трудовых и предпринимательских мотивов. В-третьих, принцип ориентации сотрудничества и конкуренции на поиск эффективных путей решения хозяйственных проблем. В-четвертых, принцип многообразия форм хозяйствования с учетом разнообразия его условий. В-пятых, принцип социальной поддержки нетрудоспособных и нуждающихся. В-шестых, принцип системной трансформации на основе демократического построения управления экономикой на всех ее уровнях. В-седьмых, принцип рационального распределения хозяйственных ресурсов по отраслям и сферам экономики с помощью рыноч-

ных и нерыночных механизмов для своевременного решения текущих и будущих задач, получения наибольшего синергетического эффекта и минимизации затрат совокупного времени.

Соблюдение этих принципов будет способствовать снижению отчуждения между обществом и государством, гармонизации хозяйственных отношений и генерированию хозяйственной энергии5.

В связи с достижением целей, которые поставлены в рамках концепции развития российской экономики, учеными и специалистами выделяется три этапа реализации экономической стратегии.

На первом этапе (2007-2010 гг.) намечается сосредоточить усилия на преодолении наметившейся тенденции деградации человеческого потенциала и сформировать режим наибольшего благоприятствования для развития российского высокотехнологичного комплекса. Ключевыми задачами первого этапа авторы считают: 1) достижение 4-6% среднегодового прироста ВВП; 2) предотвращение кризиса воспроизводства основного и человеческого капитала на базе прироста инвестиций в размере 12-15% в год; 3) удержание на уровне 4-6% среднегодового темпа прироста реальных располагаемых доходов населения; 4) частичную модернизацию машиностроения и повышение его конкурентоспособности.

Второй этап (2011-2015 гг.) предусматривает завершение процесса модернизации машиностроения, призванного эффективно обслуживать инвестиционный спрос реального сектора на высоко- и среднетехнологических основах. На этом этапе ожидаются: 1) среднегодовой темп прироста ВВП на уровне 5-8%; 2) снижение темпов прироста инвестиций до 10-12% в год и постепенное сокращение государственного участия в инвестиционной политике; 3) возрастание темпов прироста реальных располагаемых доходов до 10% в год в связи с ростом потребления ВВП.

Третий этап (2016-2025 гг.) связывается с завершением формирования конкурен-

тоспособной российской экономики нового типа и ее дерегулирования на общепринятых условиях глобального рынка.

В рамках этих стратегий социально-экономического развития возможны три сценария развития ситуации в России: пессимистический сценарий - ориентирован на развитие ресурсодобывающих отраслей; оптимистический сценарий - предполагает развитие научно-технического и инновационного потенциала; третий вариант предполагает сочетание оптимистического и пессимистического сценариев социально-экономического развития страны. Как реально будут протекать события и какой будет выбран сценарий, пока сказать трудно.

Таким образом, экономической стратегии развития страны принадлежит ключевая роль в определении и достижении национальных приоритетов социально-экономического развития во всех сферах общественной жизни. Еще в послании Президента страны от 25 апреля 2005 г. В. В. Путин высказал мнение о том, что практически по всем стратегическим проблемам России должны быть четко определены направления государственного строительства, развития здравоохранения, образования, борьбы с преступностью, создания условий для развития предпринимательства, повышения зарплаты бюджетникам, сохранения свободы слова и т. д.

ПРИМЕЧАНИЯ

1 Томпсон А. А., Стрикленд А. Дж. Стратегический менеджмент. Искусство разработки и реализации стратегии / Пер. с англ. М.: ЮНИТИ, 1998. С. 14.

2 Веснин В. Р. Стратегическое управление: Учебник. М.: ТК Велби, изд-во Проспект, 2004. С. 7.

3 Виханский О. С. Стратегическое управление. М.: Экономистъ, 2004. С. 31.

4 Кузнецова Е. И. Стратегический анализ в системе государственного управления национальной экономикой: Монография. М.: ЮНИТИ-ДАНА; Закон и право, 2006. С. 13-14.

5 Метелев С. Е. Национальная безопасность и приоритеты развития России: социально-экономические и правовые аспекты: Монография. М.: ЮНИТИ-ДАНА; Закон и право, 2006. С. 44-46.

Похожие статьи: